В рамках программы Главы государства от 20 мая 2015 года «План нации — 100 конкретных шаговпо реализации 5 институциональных реформ», реализован 2-х этапный переход изменения концепции работы антимонопольного органа и ее приведение в соответствие со стандартами ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Об этом рассказал в ходе брифинга в РСК руководитель Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Жамбылской области Дуйсембиев Ерболат Еспаевич.
По его словам, на I этапе (2015) — были внесены масштабные изменения в антимонопольное законодательство Республики Казахстан по изменению концепции работы антимонопольного органа на базе Обзора ОЭСР;
На II этапе (2016) – проведена детализация, внесены поправки в законодательство, направленные на усиление антимонопольного органа, регламентацию его статуса и порядка работы, а также доработку отдельных норм законодательства в соответствии с рекомендациями, отраженными в Обзоре ОЭСР.
По итогам реализации 1-го этапа принят Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан, в который имплементированы нормы Закона Республики Казахстан «О конкуренции», а также внесены ряд изменений.
В частности, данным Кодексом внедрены новые инструменты антимонопольного регулирования, такие как:
— институт уведомления о наличии в действиях (бездействиях) субъекта рынка признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, позволяющий субъекту бизнеса до начала процедуры расследования исправить свои нарушения без применения мер антимонопольного реагирования;
— введено понятие «картель» (горизонтальные соглашения или соглашения конкурентов) которое направлено на более четкое определение признаков общественного вида нарушения и совершенствования практики его выявления;
Также при антимонопольном органе создана согласительная комиссия по рассмотрению материалов дел о нарушениях в сфере конкуренции до принятия окончательного решения, который позволяет по итогам расследований, до принятия решения антимонопольным органом, выслушать аргументы субъектов бизнеса;
Второй пакет поправок принят Законом от 28 декабря 2016 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и жилищного строительства».
Данным Законом регламентированы задачи, статус и порядок работы антимонопольного органа, а также механизм взаимодействия с правоохранительными органами.
Введен новый инструмент регулирования «антимонопольный комплаенс», который позволяет, бизнесу совместно с антимонопольным органом выработать принципы и правила поведения на товарных рынках и корпоративные риски совершения правонарушений.
Кроме того, в целях развития конкуренции в соответствии с принятыми поправками, проведена работа по сокращению участия государства в предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года №1095 был принят Перечень видов деятельности, осуществляемых юридическими лицами с участием государства, в результате чего деятельность юридических лиц с участием государства сокращена в Республике Казахстан на 47% с 652 до 346.
С 1 января 2017 года Реестр доминантов был полностью отменен, и введен новый вид ценового регулирования на общественно значимых рынках в 4-х сферах по следующим услугам:
— розничная реализация товарного газа и сжиженного нефтяного газа через газораспределительные установки;
— розничная реализация электрической энергии;
— услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом, включая услуги локомотивной тяги;
— услуги аэропортов при обслуживании внутренних рейсов.
Таким образом, реформирование системы регулирования произошло путем перехода от ценового к антимонопольному регулированию, который являясь достаточно «мягким» инструментом, в то же время обладает более жесткими последствиями и в первую очередь, финансовыми.
В рамках принятия мер антимонопольного реагирования, за истекший период 2017 года Департаментом было проведено 19 расследований нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции, из них:
— на предмет антиконкурентных действий местных исполнительных органов –17 расследований. По результатам данных расследований Департаментом в отношении должностных лиц (акимы сельских округов, руководители отделов районных акиматов) возбуждены 18 административных дел по части 1 статьи 163 КоАП РК с наложением административного штрафа в размере 680 700 тенге на каждое лицо.Итого, общая сумма наложенных штрафов составила12 252 600 тенге, из них на сегодняшний день поступило в бюджет6 045 600 тенге;
— 1 – расследование на предмет антиконкурентных согласованных действий (ценовой сговор) в отношении субъектов рынка, занимающихся розничной реализацией лекарственных препаратов (ТОО «Коныс Б», ТОО «Жасулан и К», ТОО «Амир и Д» и ТОО «Садыхан»).По итогам расследования в отношении вышеуказанных субъектов рынка было возбуждено административное дело по части 2 статьи 159 КоАП РК с наложением административного штрафа и с конфискацией монопольного дохода на общую сумму в размере 593 906 тенге;
— 1 – расследование на предмет злоупотребления доминирующим положениемв отношении АО «Международный аэропорт Аулие-Ата» в части повышения цен на услуги хранения ГСМ с проведением лабораторного анализа и аренду резервуаров.По итогам расследования в отношении объекта расследования возбуждено административное дело по части 3 статьи 159 КоАП РК, которое предусматривает наложение административного штрафа с конфискацией монопольного дохода в размере810 346тенге.На сегодняшний день административное дело находится на рассмотрении в специализированном административном суде г. Тараз,- заключил слова Ерболат Еспаевич.
