На рынке алкоголя страны цифры статистического учета и фактического потребления расходятся все больше. Разрыв нарастает в геометрической прогрессии и уже привел к серьезной диспропорции в части наполнения бюджета.
Независимые эксперты Euromonitor International сигнализируют: в 2016 году рынок наполовину (50, 3%) был заполнен «серым» продуктом. И речь не о подпольном производстве водки, именуемой в народе «паленкой», — неофициальными поставками занимаются легально действующие заводы! По оценкам Euromonitor International, за счет увода нелегального продукта от налогообложения бюджет мог недополучить 11,5 млрд тенге в 2016 году.
Центр прикладных исследований «Талап» оценивает ситуацию как гораздо более драматичную. Здесь считают, что общие потери бюджета, спровоцированные «бутлегерским» поведением производителей на рынке, составляют никак не менее 50 млрд тенге.
Из незаконного оборота изъято…
О масштабах проблемы свидетельствует справка, полученная «Капитал.kz» в Комитете государственных доходов РК. За последние два года службой экономических расследований Комитета госдоходов из незаконного оборота изъято: 3 млн 630 тыс. поддельных учетно-контрольных марок, 6 млн 860 тыс. бутылок неучтенной алкогольной продукции, 50 286 литров спирта.
Из незаконного оборота за 9 месяцев текущего года изъято: 621 628 поддельныхучетно-контрольных марок, 3 млн 847,5 тыс. бутылок неучтенной алкогольной продукции, 143 372 литров спирта.
С чем надо сравнивать эти цифры? Комитет по статистике РК сообщает, что в 2016 году на внутреннем рынке страны проданы 74, 1 млн литров водки и других алкогольных напитков. Всего же объем своего производства, включая экспортный продукт, составил 113, 3 млн литров.
Служба экономических расследований КГД довела до суда ряд дел в отношении заводов — производителей алкогольной продукции. В частности, приговора ожидают генеральный директор ТОО «Maximus», менеджмент ТОО «Омирбек», заместитель директора по производству ТОО «АФК», директор водочного завода ТОО «Лидер -2», директор ТОО «БН-А», начальник цеха розлива СПК «Алмалыбак», ТОО «БН-ЛВЗ».
Какие наказания им грозят? Максимальное — ограничение свободы сроком на 1,5 года без конфискации имущества с лишением права заниматься деятельностью в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции сроком на 1,5 года. Минимальное — штраф в размере от 600 до 2000 минимальных расчетных показателей с лишением права занимать руководящие должности в коммерческих структурах на 1,5 года.
«Серые» схемы оставляют явные следы
На основании каких данных эксперты обнаруживают перекос в работе рынка? Тут на помощь специалистам приходит целый ряд инструментов.
«Серые» производители стремятся укрыть от учета сырьевые запасы для производства алкогольной продукции. Например, в 2016 году исчезли из поля статистики 20,3% такого сырья. Одно это дает основание полагать, что как минимум каждая пятая бутылка алкоголя, продаваемая в стране, не обеспечена налоговыми и акцизными сборами! И это без учета возможного контрабандного ввоза сырья.
Но когда привлеченные таким феноменом эксперты начинают глубокий анализ ситуации на месте, выясняется, что ни магазины, ни потребители такой объем продукта не осваивают. Другой маркер «сильно пьющего» региона — болезни, сопутствующие алкоголизации населения, — тоже не обнаруживается. «Самая пьющая», по статистике продаж алкоголя, Акмолинская область в статистике медицинской занимает 11-е место по заболеваемости. И, напротив, одна из самых «непьющих» областей, Алматинская, — в тройке самых больных.
Дальше — интересней. Комитет статистики Министерства национальной экономики РК утверждает, что средняя цена литра водки в минувшем октябре составила 2400 тенге. При этом 16% опрошенных казахстанцев на вопрос о стоимости полулитровой бутылки водки уверенно называли цифру… 400 тенге!
Наконец, вершина противоречий: международные наблюдатели оценивают рынок алкоголя Казахстана как растущий, производство рапортует о спаде, а торговля опять же год за годом растет. Например, производство водки за январь-октябрь 2017 составило 21,8 млн литров, это на 20% меньше, чем годом ранее. Наибольший объем пришелся на Акмолинскую область (40,5% от РК) — 8,8 млн литров (минус 33,4%). Среди крупных производителей региона — завод «Кокшетауские минеральные воды». Еще 35,3% обеспечила Актюбинская область (7,7 млн литров, минус 8,5% за год). Здесь работает завод «Геом-Wimpex». Также 14,4% пришлось на Северо-Казахстанскуюобласть — 3,1 млн литров, минус 13,2% за год, в регионе размещен «Петропавловский водочный завод BN».
Несмотря на снижение показателей по всем регионам, в потреблении водки спада не наблюдается — например, розничные продажи водки в 2016 году превысили показатели 2015 года на 20,9% в деньгах, а реализация водки и ликероводочной продукции населению за этот же период в литрах выросла на 5%.
Сколько денег присваивают «водочные короли»?
Самое, пожалуй, неприятное открытие — то, что «серый» рынок страны формируют крупные системообразующие предприятия. Потому что других не осталось. Рынок законного производства водки настолько зарегулирован, что выжить на нем могут только крупные компании. Однако постоянный рост акцизных сборов, введение минимально возможных цен, лицензионные сборы и обеспечительные взносы дают совсем не тот эффект, какого ожидали.
«При анализе Налогового кодекса мы обнаружили, что ставки акцизов на алкогольную продукцию за 3 года выросли в 2,8 раза, а на пиво — в 1,5 раза, — пишет директор центра прикладных исследований “Талап” Рахим Ошакбаев. — В 2013 году акцизы на алкоголь обеспечивали бюджет на 30 млрд тенге налогов, поэтому мы ожидали увидеть почти 100 млрд тенге в 2016 году. Но увидели всего 41 млрд тенге. Это рост на уровне инфляции. То есть, увеличив акцизы в 3 раза, мы не получили ничего».
«Зато мы получили сокращение отечественного производства водки, составляющей основу алкогольной продукции. Подозреваем, что спрос остался такой же, только теперь все начали работать “в серую”, — продолжает Рахим Ошакбаев. — Но масштабы проблемы оказались шире. Если пересчитать потребление алкоголя через налоги с учетом структуры акцизов по видам, то получается, что Казахстан употребляет около 5,2 литра чистого спирта на человека в трудоспособном возрасте (старше 15 лет). Однако Всемирная организация здравоохранения на 2016 года дает иную цифру — 8,7 литра на душу. А значит 3,5 литра потребляется “в серую” и 40% рынка находится в тени».
«Если мы будем ориентироваться на структуру потребления алкоголя до роста акцизов, но с текущими тарифами, то получается, что бюджет недополучает порядка 50−60 млрд тенге налогов только с акцизов и только с одного продукта», — делает выводы Рахим Ошакбаев.
Для понимания масштаба проблемы сравним эту сумму, потерянную для бюджета, и некоторые его социальные статьи.
В бюджет 2018 года заложены следующие суммы:
— оздоровление и реабилитация детей — 0, 5 млрд тенге.
— обучение одаренных в культуре и искусстве детей — 1, 3 млрд тенге.
— лечение военнослужащих, оказание медпомощи пострадавших от ЧС — 5, 6 млрд тенге.
— мониторинг сейсмической информации — 0, 4 млрд тенге.
— развитие массового спорта — 332 млн тенге.
— обеспечение доступности дошкольного обучения — 151 млн тенге.
— проведение молодежных мероприятий — 128 млн тенге.
Наконец, на эти деньги просто можно было бы построить 50 школ или детских садов…
Георгий Ковалёв
